Об изменениях законодательства о туристской деятельности
С 1 января 2017 года вступит в силу новая редакция Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон).
В соответствии с измененной статьей 4.1 Закона осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – финансовое обеспечение ответственности туроператора).
Также Законом предусмотрен новый механизм финансовой защиты интересов туристов в виде фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма (статья 11.6 Закона). Если указанный фонд сформирован в максимальном размере (не менее 7% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год), то финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется.
Средства фонда персональной ответственности предназначены для возмещения туристам реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Порядок и условия такого возмещения установлены постановлением Правительства РФ от 10.08.2016 № 779 «Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма» (далее – Правила).
Основанием для возмещения является факт причинения туристу ущерба, в случае невыполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации турпродукта.
Правилами определены лица, имеющие право предъявлять требования о возмещении реального ущерба, в том числе, до наступления фактической даты выезда в страну временного пребывания, - это сами туристы, иные заказчики туристского продукта или их представители, действующие на основании надлежащим образом удостоверенной доверенности.
Правилами утверждены перечень информации, которая должна содержаться в требовании о возмещении денежных средств, и перечень прилагаемых к требованию документов. Так, например, к требованию о возмещении денежных средств должны быть приложены копия паспорта, копия договора о реализации турпродукта, документы, подтверждающие реальный ущерб или надлежащим образом удостоверенные копии таких документов.
К новеллам Закона относятся положения, в соответствии с которыми определена возможность заключения договора между туроператором и туристом в форме электронного документа (статья 10 Закона). В этом случае к требованию о возмещении денежных средств должен быть приложен договор о реализации турпродукта в форме электронного документа на электронном носителе информации.
Деятельность по возмещению реального ущерба возложена на объединение туроператоров «Турпомощь».
В соответствии с Правилами на объединение туроператоров возлагается обязанность разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» уведомление о дате начала сбора требований о возмещении денежных средств. В течение 90 рабочих дней с наступления объявленной даты формируется реестр туристов, предъявивших материальные требования, после чего в течение 10 рабочих дней осуществляется процедура рассмотрения требований и принятия решений о возмещении реального ущерба.
Пунктом 12 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возмещении ущерба, это:
- наличие в приложенных к требованию документах неполных или недостоверных сведений;
- наличие факта причинения ущерба туристу, не обусловленного неисполнением туроператором своих;
- обязательств по договору о реализации турпродукта;
- отсутствие денежных средств в фонде после произведенных выплат.
При принятии положительного решения о возмещении реального ущерба денежные средства перечисляются на банковский счет туриста или иного заказчика.Решение об отказе в возмещении может быть обжаловано путем направления заявления в объединение туроператоров в течение 30 рабочих дней со дня принятия обжалуемого решения. Срок рассмотрения такого заявления не может превышать 5 рабочих дней.
Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма формируется Ассоциацией «Турпомощь» для каждой компании отдельно за счет ежегодного взноса туроператора – 1% от общей цены выездного турпродукта за предыдущий год. Для новых туроператоров размер взноса установлен в сумме 100 тыс. рублей.
